1月31日，市政协十三届三次会议联组议政会召开，民革界别政协委员刘海英作题为《健全完善贵阳贵安数据交易市场，充分释放数据价值》的联组发言。全文如下：
我市在全国率先探索数据要素市场培育，于2015年4月挂牌成立贵阳大数据交易所（简称：贵数所），作为全国第一家大数据交易所运营。2021年省政府对贵数所进行了优化提升，突出合规监管和基础服务功能，构建了“一中心+一公司”的组织架构体系；着力打造数据交易平台，探索数据定价，支撑数据、算力、算法等多元数据产品交易；探索专职交易场所，加强交易监管，依法依规面向全国提供便捷、安全的数据流通交易服务。调研发现我市数据交易市场仍存在以下三个方面困境制约数据价值充分释放：
一是数据交易发展困难。由于数据具有价值难确定、非竞争性、非排他性、强场景化等复杂属性，传统的法律理论体系不完全适用于数据产权，将数据权属归于单方主体会存在局限性，故数据权属体系构建尚未形成共识。数据确权作为数据交易的基石，其权属不明将制约数据交易发展。另外，数据交易质量与数据安全评价机制缺位，以及交易机构对参与交易的数据类型、格式等要求有异，导致机构数据质量参差不齐，数据购买方试错成本高、交易风险大，影响交易意愿和积极性，从而制约了数据流通共享。
二是数据流通交易法规制度体系不健全。国家层面顶层法规体系仍不健全，地方层面也缺乏相应的配套政策和法规。《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等虽为数据交易提供了法律支撑，促进数据要素发展的细分领域有关制度也相继出台，但针对数据要素市场化发展的基础性法律仍存空白。由于数据要素在产权制度、交易制度、收益分配制度、监管制度上均存在特殊性，且对于数据资产入表等创新探索缺少专业知识和参考实例，使得其他政府职能部门在数据要素市场化的制度创新不愿、不敢开展探索，企业不懂探索。数据共享交换孤岛基本打破，数据开放利用壁垒仍然存在。
三是公共数据交易收入分配制度不完善。公益无偿开放、商业有偿使用界限不清。“数据二十条”构建了国内数据基础制度的“四梁八柱”，以促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济为主线，鼓励建立数据交易收益分配制度，但目前在政务公共数据价值释放过程中终端收入分配制度缺失，政务数据业务主管部门目前不论是税收、财政非税目录中都没有设立数据流通交易相关收入科目，因此造成了政务公共数据价值释放过程中收益分配链路中关键环节的缺失和阻滞，客观上也造成了相关部门在数据开放流通交易过程中的动力不足、创新不足，目前虽然通过政务公共数据统一授权运营模式及部门下属平台公司授权加工运营、获取收益、反哺信息化建设的方式解决了部分问题，但无法做到适用于全量政务公共数据开放流通交易场景。客观上也造成了部分政务数据开放流通交易过程中转换名目，以赞助、活动乃至商业应用场景免费使用政务公共数据等不规范交易行为的存在，造成管理混乱、国有资产价值流失。
建议：围绕安全可信流通交易基础设施建设、数据商和数据中介等市场主体培育，进一步探索数据资源化、资产化、资本化改革路径，着力构建产权制度完善、流通交易规范、数据供给有序、市场主体活跃、激励政策有效、安全治理有力的数据要素市场体系和数据流通交易产业生态体系。
一是多措并举促进数据交易良性发展。一方面，在现有技术、知识产权权属体系基础上，采用“搭积木”的试点方案，分步探索不同场景下数据处理活动的互动关系，并归纳总结积累，逐步建立多维度、多层次的权益配置规则体系。采用区块链等技术手段，通过隐私计算、数据脱敏等技术方法，保障各方主体权益，实现数据确权与流通交易安全有效发展。另一方面，建立起以数据交易机构为主、场内场外相结合的数据市场化配置机制，强化政府指导型数据交易机构的公共属性和公益定位，充分发挥数据交易机构作为独立、中立、可信任的第三方机构撮合作用。同时，拓宽交易模式，深化应用场景，打造数据交易产业生态，从单纯的数据交易向数据、算法和算力的综合数据衍生品交易发展，并进一步向数字资产交易迈进。采取场景研究、应用示范、数据交易相结合的业务模式，发挥海量数据和丰富应用场景优势，形成规范有序、安全高效、富有活力的数据应用服务市场。探索组建数据行业协会，助力打造数据交易产业生态。
二是加快完善地方法律制度。以贵阳大数据交易所为载体，以推动数据要素市场化配置改革为抓手，在贵阳率先开展数据要素型企业认定、企业采购数据费用纳入研发投入费用、数据资产入表等探索，制定数据资产融资方式等支持政策，激发市场主体进场交易的动力。规范数据要素、资产入场交易流程，设立监管机构及相应奖惩措施，或学习海南、福建等地区后发优秀经验尝试公共数据不开放负面报告制度，政务公共数据收归省、市政府统一授权平台公司或交易所设立数据交易一级市场，不再由业务厅局行使授权。
三是探索数据交易非税收入。设立地方政务公共数据交易非税收入项，将政务公共数据收益合法归入同级财政，通过数交所统一供给政务公共数据，建立统一场内交易代征代缴相关税收制度，充分体现政务公共数据资产价值。清理原有所有厅局委办、事业单位数据开放利用业务模式、技术接口“断直连、全入场”，不论是公益无偿开放、商业有偿使用都统一通过数据共享交换平台及数交所完成数据交付，统一监管，规范认定区分无偿、有偿应用场景，严格执行《贵州省政务数据授权使用服务指南》，“一场景一申请”、“一需求一审核”、“一场景一授权”、“一模型一审定”，在安全可控的前提下，充分释放数据价值。
